情报与决策

―― 科技观察

2007年 第 5期（总第63期）

湖北省科技情报局

湖北省科技信息研究院 2007年4月20日

数字无线城市、应急联动

与无线宽带通信产业发展探讨和建议

一、世界在关注无线城市

随着城市化进程的加速，政府管理、市场公共安全和服务，如公安、消防、急救、交通管理和公用事业，特别是应急联动状态下的协调工作和资源调配，急需强有力的无线网络通信手段，同时，这个网络也可与其他社会服务功能结合，形成高效、综合性的平战合一型的通信网络。在此前提下，当无线通信技术从2G、2.5G、3G向4G发展过程中，多种无线宽带接入技术应运而生。

据报道，世界上有88个已经建成和正在建设的无线城市，而2006年将增至150个，具有代表性的案例见下表：

城市名称	覆盖区域	建设方式	主要市政/安全应用
Tempe,Arizona 美国	100平方公里，全部覆盖	政府与无线运营商	公共安全、应急联动、市政管理、教育
Chandler,Arizona美国	200平方公里，在建设中	政府与无线运营商	公共安全、应急联动
Sacramento美国	280平方公里，全部覆盖	无线运营商	公共运营、公共安全
San Mateo美国	35平方公里，全部覆盖	政府投资	公共安全、应急联动
Fresno,California美国	270平方公里，部分覆盖，规划建设中	政府投资	公共安全、应急联动、市政管理
Chaska,Minnesota美国	41平方公里	政府投资	公共安全、应急联动
Lafayette,Lousiana美国	34平方公里，20万人口	无线运营商	公共安全、应急联动
Cerritos,California美国	22平方公里	无线运营商	公共安全、应急联动、教育和市民服务
GrandHavenMichigan美国	34平方公里	政府投资	公共安全、应急联动、市政管理办公
Lafayette,Lousian美国	40平方公里	政府与无线运营商	公共安全、应急联动
Buffalo,Minnesota美国	25平方公里	政府投资	公共安全、应急联动、市政管理
Rio,Rancho 美国	150平方公里，规划建设中	政府与无线运营商	电子警务、市政管理办公
Adel,Geogia美国	20平方公里	政府与无线运营商	公共安全、教育和市民服务
New York 美国	825平方公里，700万人口，规划中	政府投资	公共安全、应急联动、市政管理、教育
Gotland，瑞典	314平方公里，规划中	政府投资	电子政务、电子商务和市民服务
马其顿共和国	2000平方公里	政府与无线运营商	市政管理办公、教育、市民服务
Vantaa，芬兰	825平方公里，700万人口，规划中	政府与无线运营商	公共安全、市政管理、教育
Hampshire，英国	60平方公里	政府投资	公共安全、市政管理、市民服务
Sheringham，英国	55平方公里	政府投资	公共安全、市政管理、市民服务
伦敦，英国	150平方公里市区	政府与无线运营商	公共安全、市政管理、市民服务
Auckland，新西兰	70平方公里，部分覆盖	政府与无线运营商	公共安全、市政管理、市民服务
Wellington，新西兰	48平方公里，部分覆盖	政府投资	公共安全、市政管理、市民服务
Cebu City，菲律宾	市区面积279平方公里，部分覆盖，规划中	政府与无线运营商	电子政府、教育、市民服务
台北，中国	272平方公里，初步的部分覆盖	无线运营商	电子政府、教育、市民服务

二、国内无线城市及应急联动发展方向

从上表看到建设无线城市的主要任务是为公共安全、应急联动、兼顾社会服务。国内的动向是：

1、国务院出台国家突发公共事件总体应急预案

早在1999年4月，朱?基总理访美期间参观了芝加哥的911中心，后来他指出：“911紧急救助系统是一个城市现代化的标志，这种运用高科技管理城市的办法值得中国借鉴。”几年来，原国家计委、发改委、国务院信息办、信息产业部和公安部等部门对城市应急联动系统的建立进行深入研究和部署。2005年7月，温家宝总理在“全国应急管理工作会议”上，要求加快国家公共安全和应急管理信息平台建设，并形成科技支撑体系。2006年1月8日，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》并列入“十一五”规划，而统一的、现代化的信息、计算机、控制与指挥系统则是其重要组成部分。

2、公安部110、119、122报警台三台合一

2006年元月10日，公安部宣布年底将实现我国全部县、市级公安机关110、119、122报警台联动、三台合一。

3、信息产业部招标《城市应急联动综合社会服务系统》研究和城市示范

2003年8月，信息产业部电子信息产业发展基金项目：“城市应急联动与社会综合服务系统”招标，全国有30多个企业团队应标，还有20多个城市申请试点。2004年4月公布评审结果，该项目由中国卫星通信集团公司和中国电子科技集团公司第15研究所共同承担，总投资1.216亿元，其中信息产业部资助400万元。2006年4月，在山东潍坊市，“城市应急联动与社会综合服务系统”第一期工程试运行开通，它涵盖了公安、交警、消防、急救、人防、城管等6个以公共安全为主的联动单位。在随后的二期工程中，将注重公共服务与公共管理方面的建设，进一步把30多个政府部门有机联动起来。该系统前期由政府和卫通共同建设，后期运营由政府出资应急联动平台、卫通维护的模式，其网络通信技术采用800MHz数字集群体制，爱立信提供软交换，中兴提供GoTa产品，已在国际风筝节等重大活动中发挥作用。

4、北京市无线政务网络第三期工程启动

北京市无线政务网工程于2003年3月开建，经二期扩容后，网络覆盖了北京市8个城区、郊区的平原地带、主要高速公路、重要旅游景区和重点建筑物。该系统已多次圆满完成全市重要活动和赛事的通信保障工作，如布什访华、中非论坛等。最近，又启动了三期工程，将实现对31个奥运竞赛场馆、15个非竞赛场馆（如训练营）、100多家签约酒店等相关设施的全面覆盖。网络容量从目前的4万户扩大到9万，以确保北京城市应急联动和奥运会对指挥调度和安全保障的通信要求。网络采用800MHz数字集群技术，由北京市信息化工作办公室负责入网规划和监管，北京市正通网络通信公司（中国卫通控股）建设和运营。

5、上海市800MHz数字集群应急救援政务网

上海市政府根据信息产业部的要求，在2005年底完成800MHz专网“模拟改数字”，以节约频率资源，建设以应急管理指挥调度为主，兼顾日常行政事务、社会服务的无线800MHz集群通信平台，初期目标覆盖整个上海市行政区域和洋山深水港区，容量为5万户。2006年3月，上海市电信有限公司中标该工程的扩容升级计划，全部两个核心机房、120个基站和20个室内信号覆盖点将于2007年一季度建成开通运行。关于网络管理将实行用户管理和系统管理分离方式，由上海市信息委负责建设期的组织协调工作，市应急办负责运营期间的用户管理和网络运行质量监督，上海市电信有限公司承担网络建设的全额投资，并按照服务标准实施系统管理，包括网络设备的日常运行和维护，同时收购现有的数字集群单基站并入政务共网。政府用户按160元/月支付基本服务费。对于区域性、作业性强的大型企业用户，实行购买运营商服务，或在一个共网前提下，参与本区域投资，享受资费优惠。

6、湖北省突发公共事件总体应急预案

湖北省于2006年5月23日发布《湖北省突发公共事件应急预案》实施，在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类事件时，启动六大应急方案体系。据报道，在省应急管理工作领导小组领导下，编制了23个专项应急预案和88个部门应急预案，近日，还成立了省应急管理专家咨询委员会，下设五个专业组，聘请了108位各类专家为实施总体应急预案提供咨询。有关通信指挥调度系统尚在研究待定中。

7、武汉市重特大公共安全突发事件应急处置办法

2006年7月1日，武汉市政府公布了《武汉市重特大公共安全突发事件应急处置办法》条例，成立了武汉市公共安全突发事件应急委员会，建立重特大突发事件应急预案体系，将分散在20多个部门的27个事故救助等工作预案整合为10个应急预案，设立统一的公共安全突发事件接警台，并根据实际需要设立特大突发事件应急处置现场指挥部，负责统一调度应急处置工作。2006年7月26日，《武汉市公共突发事件应急指挥800MHz数字集群通信系统建设可行性报告》通过了国内知名专家的评审。

三、无线宽带城市网及产业基地在武汉建设

1、概述

总部从北京迁来武汉的艾维通信集团公司在省市领导和主管部门的重视和支持下，已经启动了有利于实现“数字武汉”、“平安武汉”、“和谐武汉”的“武汉市宽带无线城域网”项目建设，以满足武汉市城市应急联动、平安工程、智能交通和移动政务的需求。先期，在江汉区的网格化管理与服务系统；在长航通信管理局的长江大桥、二桥间、市公安局的移动警务等处进行宽频带业务的演示和探讨。项目建成后，更可为重点活动（六城会、八艺节）等政府和行业应用提供高宽带通信服务，并力争成为全国第一个“无线移动宽带数字化城市”。项目计划2008年完成400个基站建设，接纳11.6万个用户。年度运营总收入2.58亿。

该项目引进韩国的国际上先进WiMAX宽带无线接入技术，在同韩国三星电子集团合作的基础上，将在武汉建立相应的产业基地，从SKD消化吸收到创新、全过程生产无线基站、网络连接设备、用户终端等产品，据规划，到2010年目标产值100亿元，这将有望为湖北、武汉电子信息产业新增一支无线通信产业链。

2、几个值得关注的问题

（1）关于频谱

国际上至今还没有为WiMAX规划统一的使用频率，IEEE802.16标准只给出了

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